После того как «вопрос о создании Вотской автономной области» был рассмотрен на расширенном заседании Наркомнаца РСФСР и была признана необходимость ее образования, Совет Народных Комиссаров РСФСР 2 ноября 1920 г. принял постановление об образовании «автономных областей народов – калмыцкого, марийского и вотяцкого». ВЦИК РСФСР оформил это постановление декретом от 4 ноября 1920 г.
В декрете говорилось:
«Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров.
Об образовании Автономной Области Вотякского Народа.
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров постановляют:
1. Образовать Автономную Область Вотякского Народа.
2. Установление границ и выработку положения об Автономной Области поручить Комиссии в составе представителей Народного Комиссариата по делам Национальностей, Народного Комиссариата Внутренних Дел и Народного Комиссариата Земледелия с участием представителей заинтересованной национальности и заинтересованных Губернских Исполнительных Комитетов.
3. Обязать Комиссию закончить свою работу в кратчайший срок.
4. Созыв Комиссии поручить Народному Комиссариату по делам Национальностей.
Подписали: Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. Калинин Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин). Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А. Енукидзе. 4 ноября 1920 года».
После исполнения предписаний этого декрета вышел следующий, в котором определялись границы и столица Автономной области вотского народа.
«Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.
Об Автономной Области Вотского народа.
1. В состав Автономной Области Вотского народа включается:
а) г. Глазов и волости Глазовского уезда, Вятской губернии: Еловская, Пудемская, Люмская, Попинская, Люкская, Гыинская, Лыпская, Тортымская, Тольенская. Полемская, Валезинская, Латушурская, Ключевская, НижнеУксанская, Юрская, Пышкетская, Ежовская, Юкаменская, Ягошурская, Ново-Волковская, Зуринская, Игринская, Святогорская, Юсовская, Валамазская, Селеговская и Васильевская;
б) Сарапульского уезда, гор. Ижевск и волости: Ижевская, Дебесская, Тыловайская, Зюзинская, БольшеПургинская, Шарканская, Сосновская, Чутырская, Якшур-Бодьинская, Люкская, Кыйлудская, Нылги-Жикинская, Больше-Норьинская, Мало-Пургинская, Бурановская, Советская, Завьяловская и Ягульская;
в) Елабужского уезда волости: Александровская, Ильинская, Алнажская, Больше-Кибьинская, Можгинская, Пургинская, Норшурская, Вилярская, Васильевская, Троцкая, СтароЯтчинская, Новогорская, Граховская, Варзиятчинская;
г) Малмыжского уезда, волости: Кыр-Копцинская. Узенская, Чекинская, Селтинская, Ново-Мултанская, СямМожгинская, Уватуклинская, Вавожская, Больше-Учинская, Токашурская, Христорождественская и Холдинская;
д) вопрос о включении в Вотскую Область следующих волостей:
Малмыжского уезда – Брызгаловской, Бодзимовской, Волипельгинской, Тыловыл-Пельгинской, Старо-Мултанской, Старо-Трыкской и Безменшурской разрешить путем опроса населения, проведение которого поручается особой Комиссии из представителей Вятского Губернского Исполнительного Комитета и Революционного Комитета Вотской Области; означенный опрос произвести в месячный срок со дня издания настоящего постановления;
е) вопрос о разграничении Вотской Области и Татарской Республики разрешается по соглашению их представителей и утверждается Народным Комиссариатом Внутренних Дел;
ж) административным центром Автономной Вотской Области является г. Глазов.
2. До созыва 1-го Съезда Советов Вотской Области вся полнота власти в Автономной Области, в границах, указанных в п. 1, принадлежит Революционному Комитету, ближайшей задачей которого является созыв 1-го Съезда Советов Вотской Области и управление всей областью. Революционный Комитет Вотской Области использует аппарат Глазовского Уездного Исполнительного Комитета.
3. Съезд Советов Вотской Области избирает Исполнительный Комитет Автономной Вотской Области, коему присваиваются права Губернского Исполнительного Комитета.
4. Народному Комиссариату по Внутренним Делам и Народному Комиссариату по делам Национальностей поручается образование смешанной комиссии для разрешения вопросов, могущих возникнуть при детальном установлении границ Вотской Области.
5. Впредь до составления акта о передаче органов управления территорий, включаемых в Вотскую Область, перевод сотрудников из учреждений, подлежащих передаче, допускается только с утверждения Народного Комиссариата Внутренних Дел.
Подписали: Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета М. Калинин. Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета А. Енукидзе 5 января 1921 г.
Население области на тот момент составляло около 694 тыс. человек, из них около 59% удмуртов. Глазов был определен столицей, видимо, по конъюнктурным соображениям. После того как Сарапул не вошел в первоначальный состав области, логичным был выбор Ижевска в качестве столицы. Тем более что к тому времени Ижевск был уже не только русским, но и удмуртским городом – одних только удмуртов-мастеровых на заводах числилось около 10 тысяч человек. Но, видимо, имея в виду Ижевско-Воткинский мятеж 1918 года, решили остановить выбор на более лояльном центральной власти Глазове.
Постановлением предусматривалось также создание областного революционного комитета с полномочиями созыва учредительного съезда Советов Вотской автономной области. 25 января постановлением президиума ВЦИК был утвержден состав ревкома области. Деятельность же Вотского комиссариата была прекращена. ЦК РКП(б) утвердил областное бюро РКП(б) во главе со Степаном Павловичем Барышниковым и вменил ему в обязанность проведение подготовительной работы по созданию областной партийной организации.
27 февраля 1921 г. был объявлен Днем празднования образования Вотской автономной области.
В воззвании областного бюро РКП(б) к рабочим, крестьянам, всем гражданам ВАО говорилось: «Сегодня, 27 февраля, мы празднуем великий знаменательный день предоставления всему вотскому народу свободного самоуправления. Сегодня мы можем торжественно, громко заявить, что с сего дня мы сами хозяева в своей стране… Каждый вотяк-рабочий, вотяк-крестьянин должен помнить, что на завтрашний день он должен приступить к неустанному труду над образованием своих сыновей, своих дочерей, готовя тем самым руководителей и организаторов не своего маленького двора, а великого, могущественного народного хозяина Советской России, на завтрашний день, засучив рукава, он должен будет начать бить молотом, куя свое собственное счастье, счастье трудящихся всего мира!».
Во всех уездных и волостных центрах 27 января 1921 года прошли торжественные заседания, митинги, шествия, праздничные вечера. Например, в Дебесах состоялось торжественное собрание в здании Народного дома, шествие к братским могилам погибших в гражданской войне, митинг, праздничный вечер со спектаклем. Отчет о проведении этих мероприятий Дебесского уездного ревкома заканчивался призывами: «Товарищи вотяки! Не упустим же того, что дала нам Великая Октябрьская революция! Укрепим все завоевания посредством упорного труда – основы человеческой жизни. Все – за дело! Долой разгильдяйство! Все – по своим местам!». Вплоть до 1932 г. именно день 27 февраля 1921 г. отмечался в Удмуртии как день образования автономии.
Зимой и весной 1921 г. шел процесс формирования границ автономной области, уездных, волостных органов управления, партийных и комсомольских органов и организаций. Так, 28 февраля – 1 марта в Глазове проходила I областная партийная конференция, 8-11 мая – I областная конференция РКСМ.
16-21 июля 1921 г. уже в Ижевске состоялся I съезд Советов Вотской автономной области, определивший задачи хозяйственного и культурного строительства. С отчетом о деятельности областного ревкома выступил Иосиф Наговицын. Съезд избрал областной исполнительный комитет во главе с Наговицыным, которому областной ревком, выполнивший свою основную задачу, передал свои полномочия.
Андрей Солдаткин